(1)盗贼不胜：犹言不胜盗贼。

(2)位齐：立法令。位，通“立”。齐，同“剂”，法令，约定。

(3)留：滞留，拘泥。

(4)胜：服从。

盗贼得不到镇压，邪乱就不会停止，强梁欺负弱小，仗势压迫孤寡，这就是社会所忧虑、百姓所担心的事情。忧患不除，民众就不能安居。民众不能安居，他们对君主就绝望了。国家最大的利益莫过于安定，最大的祸害莫过于动乱。五帝三王之所以成功扬名，成为后世的榜样，就在于他们能为天下兴利除害。他们设赏立禁的做法不一定相同，但治国安民的目标是一致的。民众贪婪而行为险躁，而刑罚又太轻，罪过不被举报，就会助长淫乱而鼓励邪僻。即使有爱人之心，实际上却正好伤害了老百姓。因此这两方面不可不仔细察思。盗贼不被镇压，良民就不安，法禁不能确立，奸邪就盛行。所以做事最要紧的是解决当前急务，治国最可贵的是掌握轻重缓急。管制过急，民众就会觉得紧迫；民众紧迫，就会出现困窘；民众困窘，生活就失去保障。管制过缓，民众就会放纵；放纵则会产生淫僻，淫僻则会行私，行私则背公，背公就难以为用。所以政策不能确立，关键在于管理的力度是否适中。如果管理不适中，那么政策就难以推行。所以说，统治天下，政策适中，是不可不认真体察的。所谓圣人，就是懂得治乱规律、熟悉人事终始的人。他治理人民，只求有利于人民。所以他设立的法令，不盲从古人，也不拘泥于今人，而是随着时代的变化而变化，随着习俗的更移而更移。治理民众的原则，没有比令人服从更重要的。令人服从，君道才能确立；君道确立，然后下面才会跟从；下面跟从，教化才能进行而又取得成效。如果人民不是思想和行动上都服从，就不可能用礼义来教化他们。统治者对这些东西不可不体察。

治国

本文明确提出“粟者，王之本事”，体现重农思想。文章总结前代富民而国治的经验，详尽剖析农业为国家根本的道理，指出伤农必生大弊，从而证明利民利国，必自农业始。

凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢陵上犯禁(1)，陵上犯禁则难治也。故治国常富，而乱国必贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。

(1)陵：侵凌。